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站在全面实施宪法的新高度

发布时间:2021-04-26 16:46

  10 月18 日,在广东省广州市广雅中学2014 年“成人礼”上,学生在展示获赠的《中华人民共和国宪法》。 图/CFP

  1982 年12 月4 日,是一个让所有国人都值得铭记的日子。这天,经过长达4 个月的全民大讨论,继承和发展了新中国第一部宪法的现行宪法经五届全国人大五次会议表决通过。在随后的三十多年中,在现行宪法的指引下,法治中国铿锵前行。2010 年,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系如期形成。

  在法制建设取得丰功伟绩的同时,加强宪法法律实施的重要性进一步显现。“在改革进入攻坚期和深水期的当前,迫切需要发挥法治的引领和规范作用。”包括中国人民大学法学院院长韩大元、北京大学法学院教授王磊、中国社科院法学研究所副所长莫纪宏在内的多位宪法研究领域的知名专家在接受本刊记者采访时表示,在这个关键的历史时刻,全面贯彻实施宪法的极端重要性毋庸置疑。党中央也审时度势,果断作出决策。前不久闭幕的党的十八届四中全会旗帜鲜明地指出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

  如今,全面推进依法治国,加强宪法实施的号角已经吹响。“从全国人大常委会通过关于设立国家宪法日的决定,到建立宪法宣誓制度;从健全宪法解释程序机制,到加强备案审查制度和能力建设,中国已经站在了全面贯彻实施宪法的历史新高度。”多位受访人士就此指出,中国加强宪法实施的大幕已经开启,即将进入宪法实施的新境界。

  党的十八届四中全会刚刚闭幕4天后的10 月27 日,全国人大常委会便拉开了贯彻全会精神的序幕。在这天召开的十二届全国人大常委会第十一次会议上,一项与依法治国紧密相关的议程引起了外界的高度关注,那便是审议《全国人民代表大会常务委员会关于设立国家宪法日的决定(草案)》的议案。全国人大常委会法工委主任李适时在向常委会组成人员作该决定草案说明时指出,党的十八届四中全会提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,强调要加强宪法实施。为此,有必要由全国人民代表大会常务委员会以立法形式设立国家宪法日。

  在接下来的审议中,委员们普遍指出,设立国家宪法日是对宪法至高无上法律地位的郑重确认,是重塑宪法权威的重要举措。大家认为,宪法是我国的根本法,国家以根本法形式确立了中国的领导地位,确定了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,反映了我国各族人民共同意志和根本利益。以立法的形式将12 月4 日设立为国家宪法日,集中反映了全党和全国人民的意志,有利于在全社会加强宪法宣传教育,树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识,进一步弘扬宪法精神、维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施,推进法治中国建设。正如徐显明委员所言,这标志着我国宪法实施水平将进入到一个新的阶段。

  正是有了这样的共识,全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定被高票表决通过。这项注定要载入史册的决定,也受到了外界的高度评价和称赞。“中国特色社会主义法律体系已经在2010 年如期形成,法治建设进入了新阶段。在这样的背景下,更好地实施宪法就成为法治建设的一大任务。”韩大元坦言,设立国家宪法日是我国国家生活中的一件大事,对于宪法权威的维护将产生重要影响。在这位知名学者看来,设立国家宪法日,有助于弘扬宪法精神,增强宪法观念,培养宪法意识,普及宪法知识,塑造宪法文化,使宪法贴近公众生活,成为生活中的规则与习惯。王磊认为,将12 月4 日设为国家宪法日,很有纪念意义。“12 月4 日是全国法制宣传日,在这一天,社会各界都会通过各种形式开展弘扬宪法精神、以宪法为核心的法制宣传,这些都为设立国家宪法日打下了良好基础。”王磊说,这对广大群众加深对国家根本法的尊重和理解有着莫大的作用。

  要实现设立国家宪法日所蕴含的深意,让宪法走出“纸面”深入“人心”,在多位受访人士看来,还必须开展形式多样的宪法宣传教育活动。“设立国家宪法日后,政府有关部门可以在每年宪法日组织宪法专家宣讲宪法知识,组织群众就宪法常识进行竞赛,在宪法日掀起短暂的学习热潮。”莫纪宏说,全国人大常委会要更好地发挥好自身担负的重要使命,使民众对宪法的实施有更加深入全面的了解。

  许多常委会组成人员也持这样的看法。李连宁委员认为,在第一个国家宪法日即将到来之时,相关部门要加强对新闻媒体如何营造学习宪法、宣传宪法、贯彻实施宪法的良好舆论氛围的部署。徐显明委员认为,国家应对宪法宣教活动进行必要的财政投入。“比如宪法文本就可以置于公共场所,供市民自由取阅。”徐显明委员说,要遵循世界上其他国家的普遍做法,在宪法日这一天,国家机关工作人员要进入到学校、商店、车站、街头宣传宪法,向市民发放印有宪法核心条款的钢笔、尺子、茶杯等宣传品。

  党的十八届四中全会明确要求建立宪法宣誓制度。谈及宣誓活动,太原市人大人事代表委员会选举任免处处长王敏慧在接受本刊记者采访时说,通过向宪法宣誓这种公开的、庄严的、神圣的仪式,可使国家工作人员把公开的承诺内化为一种自我约束,在今后的公务活动中,牢记自己的权力是宪法赋予的,是人民赋予的。

  正如王慧敏所言,太原市人大常委会近期任命的多位检察员告诉记者,在任命现场进行宪法宣誓后,这种仪式强化了宪法在自己心中的神圣地位,不仅亲身感受到了宪法的庄严,产生对宪法的敬畏之心,也通过任职承诺,增强了自己的宪法意识。一位检察员说,誓词中的“对所办每一案件,终身负责”对自己很有触动,感到很有压力。他们表示,要在今后的工作中牢记当天的誓言,对宪法负责,对人民负责,把每项工作做好做实。

  以立法的形式将12 月4 日设立为国家宪法日,集中反映了全党和全国人民的意志,有利于在全社会加强宪法宣传教育,保证宪法实施,推进法治中国建设。摄影/ 廖攀

  公职人员要兑现自己的誓言,不能仅借助于自我的约束,也要靠外在的社会监督。“要使国家工作人员在工作中真正做到如誓词中所言,还必须依靠一套完整的约束和监督机制,人大监督是这套机制中重要的一环。”王慧敏说,太原市人大常委会还将充分发挥宪法赋予的这项职权,依照监督法等有关法律规定,综合运用听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、专题调研等方式,以及满意度测评、专题询问、质询等手段,不断加强和改进对所任命国家机关工作人员的任后监督工作,督促任命的公职人员依法行政,公正司法,维护宪法权威,让宪法成为公职人员的信仰。同时,人大及其常委会还要把任前法律知识考试、宣誓制度及任后监督结合起来,形成常委会对所任命国家工作人员的一套约束监督机制。特别是要完善对干部任后的监督机制,明确任后监督的处置程序,充分运用各种监督方式,围绕干部任期目标、工作实绩、办理代表意见和建议、接受监督以及廉政情况等对任命干部进行监督。

  10 月30 日,一场题为“从法治大国走向法治强国”的讲座在中国人民大学法学院举行。主讲人韩大元通过对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的解读,向在座的百余名学生阐述了维护宪法权威,加强宪法实施的相关内容,并回答了同学们关于宪法宣誓等方面的问题。同学们纷纷表示,自己通过听讲座受益良多。

  这不仅是一场学术讲座,更是对宪法精神的普及和宣扬。“《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求将法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程。”韩大元告诉记者,法治教育的基础是宪法教育,在大学,可以结合国民教育,进行宪法理念与国家基本制度的教育,使大学生具有基本的宪法知识与观念。

  对于小学生和中学生而言,宪法教育则要采取不同于大学生的教育模式。“宪法教育要针对不同对象采取不同形式。如在小学,要结合孩子们的兴趣,通过宪法文本拼图等形式,把宪法的一些常识纳入课程中,使之转化为潜移默化的价值;在中学,要把宪法的基本知识纳入法律课程中,培养学生的国家认同与基本价值观。”身为教师的韩大元认为,从各国的经验看,学校的宪法教育是否成功将影响整个国家宪法教育的效果。因此,他呼吁,教育行政部门要根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的精神,制定学校宪法教育的规划,编写适合不同年龄段学生的宪法读本或者常识课程,有计划地开展宪法教育。

  同为教师的王磊也这样认为。他说,中小学开讲的法治教育课不应仅仅局限于教室,应该走进更宽广的环境中。“比如可以在学校的组织下,集体参观人民大会堂,让孩子们切身体会最高国家权力机关的威严与庄重。”王磊说,这就使得孩子们对全国人大及其常委会有了一个更加形象、直观的认识,对宪法法律的制定实施有了更清晰的判断,而这些东西恰恰是在书本上学不到的。他认为,学校和相关部门应当为孩子们提供这样的学习体验机会。

  这也是许多全国人大常委会委员的心声。徐显明委员说,要把宪法教育纳入到国民教育体系当中,编写中国公民手册,在义务教育阶段,小学生就应熟背宪法,做尊重宪法、忠于宪法、捍卫宪法的优秀公民;庞丽娟委员也表示,要加强对儿童、青少年的宪法教育,让宪法真正进课堂、进教材、进脑入心,让他们从小就树立宪法的意识。

  相对于学生而言,各级领导干部带头进学校学习宪法也十分必要。全国人大常委会副秘书长沈春耀认为,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课;健全普法宣传教育机制,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。修福金委员则建议,各级党校、行政学院以及大学,都应当开展宪法宣教,使各级领导干部要带头学宪法、懂宪法、严格遵守宪法,这对依宪治国十分重要。

  “宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”然而在当前,宪法有效实施的水平还有待进一步提高。习总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30 周年大会上指出,保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全,有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在;公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。

  面对这些难题,党的十八届四中全会作出了重要部署,强调要“完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件”。这向外界昭示,全国人大及其常委会要在监督宪法实施中肩负起更加重要的使命。

  对此,多位受访专家表示,要完善全国人大及其常委会宪法监督制度。“这是此次全会通过的《决定》中的最大亮点。”王磊说,宪法是国家的根本法,宪法实施对于整个法治建设的水平和状况举足轻重,甚至可以说在某种意义上决定了法治建设的水平和程度,而目前加强宪法实施的一个极其重要的问题就是进一步完善全国人大及其常委会宪法监督制度。

  健全宪法解释程序机制也是加强宪法实施的一个重要方面。“保障宪法实施,必须对宪法进行解释。作为根本法,宪法比较原则和抽象,具体怎么理解,需要权威解释。如果不加以解释,在实践中难以被遵守和适用。”莫纪宏说,根据现行宪法规定,全国人大常委会行使二十一项职权中的第一项就是解释宪法,监督宪法的实施,这明确了全国人大常委会作为宪法解释主体的法律地位,但没有规定解释宪法的程序。在实践中,全国人大常委会仅在2011 年8 月对香港特别行政区基本法进行第四次立法解释时,对宪法第八十九条第(九)项进行了解释。

  要激活闲置多年的宪法解释职能,多位受访专家认为,要抓紧研究宪法解释程序机制,特别是要尽快设计出全国人大常委会解释宪法的程序,制定出切实可行的宪法解释程序法,对宪法解释的申请、受理、审议、决定的主体和程序作出规定,完善全国人大常委会解释宪法的具体制度。

  此外,加强备案审查制度和能力建设也是加强宪法实施的题中之义。“十八届四中全会通过的《决定》强调备案审查制度的功能,要求一切规范性文件都纳入备案审查范围,并重申与宪法相抵触的规范性文件无效。”韩大元说,过去,在备案审查方面存在的主要问题是,备而不查,规范审查缺乏实效性,审查机关无法理直气壮地行使职权,无法有效回应社会民众的关切,机构的运行“神秘化”,导致规范之间的冲突与矛盾,影响法治的权威;现在,全国人大常委会要更好地履行宪法解释功能,依法及时撤销、变更违宪违法的规范性文件,以树立国家权力机关的权威,维护宪法尊严,维护国家法制的统一。(文/ 本刊记者 梁国栋)

  美国的宪法日是9 月17 日。这是美国宪法正式签署的纪念日。每年9 月17日,联邦机构有责任为雇员提供有关宪法的教育和训练材料。接受联邦拨款的教育机构也必须举行有关美国宪法的教育项目。

  俄罗斯的宪法日是12 月12 日。自2005 年起,宪法日同时成为休息日。这一天,俄罗斯一般会组织多种多样的庆祝活动,从总统演讲到群众游行。通过节日的各类活动,俄罗斯公民的法律意识得到加强,也使得俄罗斯联邦政府更加深入人心,对维护俄罗斯社会的稳定起到了积极的作用。

  挪威宪法日是5 月17 日,这一天也是挪威的国庆日,为每年一度的官方假期。在这个盛大的节日里,挪威人会穿着民族服装,欢度佳节。由各中小学校乐队组成游行队伍向皇宫移动。届时,国王也会穿着黑色礼服,戴着黑色礼帽站在观礼台中央。

  丹麦宪法日是6 月5 日,以纪念1849 年6 月5 日颁布的丹麦王国宪法。这一天,丹麦到处悬挂起国旗,政治家们出来发表演说,宣传自己的政治见解,选民们则悠然自得地坐在草地上休息,享受宪法为他们带来的自由权利。

  2013 年1 月20 日,奥巴马在白宫宣誓就职连任美国总统,在最高法院首席官约翰·罗伯茨的主持下宣誓就职。奥巴马手抚一本《圣经》,诵读了美国《宪法》规定的总统就职誓词:“我谨庄严宣誓,我必尽忠美国总统职守,竭尽全力,恪守、维护和捍卫美国宪法。”

  2012 年5月7日,俄罗斯总统普京在克里姆林宫宣誓就任。在俄罗斯宪法法院院长佐尔金邀请下,普京宣读了总统誓词:“作为俄罗斯联邦总统,我尊重和保护民众和公民的权利和自由,捍卫俄联邦宪法,保卫国家主权、独立、安全和领土完整,诚心诚意为民众服务。”佐尔金随即宣布,普京正式成为俄罗斯新总统。

  2013 年2 月25 日,韩国历史上第一位女性总统朴槿惠在韩国国会议事堂前的国会广场正式宣誓就职。当天上午,朴槿惠在国立显忠院祭拜后,在当地时间11 时开始的就职仪式上宣誓就职:“我将遵守宪法,保卫国家,维护祖国和平统一;作为总统,我将为增加国民自由和福利,增进民族文化,努力履行职务;在国民面前,我庄严宣誓。”

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